加固后的危險點 （上圖為加固前）
房屋危險性等級是C級的拱墅區20弄11幢，這里的28戶居民不用再為住在里面而提心吊膽了。
在拱墅區政府、拱墅區住建局以及相關街道、社區工作人員的努力下，這幢被稱為“樓歪歪”的房屋，在3月30日完成了外墻的加固，并開始了第二階段加固方案的協商。
居民周師傅說，如果加固之后沒有新的裂縫出現、擴大，證明加固是可行的，這一切需要時間來觀察。
從2011年至今的投訴，周師傅等居民跑過市、區各級規劃、建設、房管、信訪等諸多部門。回顧這3年時間可以發現，在房屋鑒定的程序中，由于相關法規對關鍵環節規定的不明確，“協調”兩字頻頻出現，在協調帶來最終結論之前，耗費了漫長的時間。
進展
原施工單位出資
按鑒定報告實施危險點加固
據了解，長樂路20弄11幢的加固工程由房屋原施工單位——省建工集團出資，加固工程第一階段剛結束。
上周五，記者再次來到長樂路20弄11幢的1-2單元，找到加固前出現的幾處危險點，墻面上的裂縫被堵住了，一碰就剝落下來的外墻也重新粉刷過了。鑒定報告中最嚴重的安全隱患——2單元墻體和3單元平臺之間的裂縫也處置過了，至少從表面看，看不出縫隙來了。
周師傅說，加固是3月5日開始的，在兩幢房子的連接處。工人將縫隙擴大，然后塞進入泡沫一樣的東西，外面再用鐵皮固定住。這樣，兩幢房子沒有直接連在一起，就算1、2單元的房子略微傾斜，也不會影響到3單元房屋的安全了。
對這一塊的加固，按照拱墅區住建局發布的通稿說法：“長樂路20弄11幢2單元墻體與3單元樓梯平臺接觸處的危險點位加固處理工作已基本完成，平臺挑梁部位的碳纖維網格布已鋪設，破損開裂的樓梯平臺擋板已修復，其余危險點位的加固施工也即將完工。”
通稿中所說的其他危險點，來自房屋的原設計單位——杭州聯縱規劃建筑設計有限公司設計的加固方案。長樂苑社區黨委書記胡培德介紹，接下來加固的危險點有20個，要將居民家中的某些墻壁打掉重新砌墻，由于接下來的加固會影響到居民生活，這些都需要施工單位、設計單位拿出一個具體的方案來。
問題
鑒定費、加固費誰出？
很多時候只能靠協調
在長樂路20弄11幢處置的過程中，“誰來出錢”這個問題讓局面一度僵持不下。
根據《杭州市房屋使用安全管理條例》第二十二條規定， 房屋安全鑒定由房屋所有人、責任人委托房屋安全鑒定機構進行鑒定，鑒定費用由委托人承擔。
按照道理，房屋內的28戶居民作為所有人應該提出鑒定并支付鑒定費用，但是，周師傅等人覺得，在長樂路20弄11幢1、2單元原來是3層，后來加蓋了4層，房屋本身存在質量問題，所以鑒定費用不該由居民承擔。
在實際的操作中，長樂路20弄并不是孤例。市房屋安全鑒定事務管理中心鑒定科科長江萍介紹，雖然條例上有明確規定，但所有人、責任人誰出錢來委托的問題還是經常糾纏不清，很多時候只能靠協調來解決。另外，一些多產權人的房屋，有人要鑒定有人不要鑒定，大部分業主如不同意，將導致最后無法進行鑒定。
遇到這種情況，江萍說，如果房屋本身的確存在安全隱患，轄區政府應該負起協調的責任來，等到房屋出了問題再來處理就晚了。
另外一個不明確的地方就是鑒定后的處置，江萍說，鑒定機構就像是醫生，指出房屋的問題在哪里，最終的處理還是相關責任單位上，但有時往往有多個責任單位，處置費用誰來出，又只能靠協調了。
此外，根據《杭州市房屋使用安全管理條例》規定，經鑒定為危險房屋的，有處理使用、變更使用、觀察使用、停止使用、整體拆除多種處置方式。但是，這5種處置房屋，不和房屋危險性等級對應，也就是說，即使鑒定結果是D級，也不是一定要停止使用或整體拆除，而是要根據具體情況具體處置。
江萍介紹，因為沒有明確的處置細則，怎么處置的問題，有關部門也需要花費大量時間進行協調。
求解
杭州排查房屋安全
逐步推行工程質量保證險
記者從市房屋安全鑒定事務管理中心了解到，杭州正在進行房屋安全的排查，并對排查出來的結果進行相應的處置，目前排查結果還沒出來。通過排查，可以對存在安全隱患的房屋進行進一步處理。
這次排查，相信可以讓很多心有余慮的市民吃下定心丸。
對于此次長樂路20弄11幢房屋質量處置過程中所暴露出來的鑒定維修資金扯皮問題，具有一定的代表性，對于這類問題，工程質量安全保證保險這種形式可能是個好主意。
4月1日實施的《杭州市建筑市場管理若干規定》提到，逐步推行質量安全保證保險，鼓勵建設單位和承包單位投保建設工程質量安全保證保險。
市建設工程質量安全監督總站負責人介紹，質量安全保證保險已經有26個國家推行，國內的北京、上海也已經在試點推廣。有時候，工程質量出現問題后，有時候建設單位、設計單位、監理單位都找不到了，即使找到，也有可能無法完全承擔賠償責任，最終只能由政府買單。質量安裝保證保險的試點引入，通過第三方——保險公司的介入，除了能更好地監督工程質量之外，還能維護好最終用戶的利益，形成建設主體、保險公司、最終用戶和政府在質量目標實現上共贏的局面。
民情點評
化繁為簡 安全為重
記者 錢偉鋒
時間不等人，出現安全隱患的房屋也經不起等待。關系到生命安全的事情，更不能有僥幸心理，萬一在漫長的協調過程中，房屋不幸坍塌了呢？
通過長樂路20弄11幢的處置，可以看到政府相關部門積極協調的身影，也能看到在具體環節上僵持不下的尷尬。光是鑒定費誰出的問題上，就僵持了好兩年。
法律法規的完善需要過程，也是一件極其嚴肅的事情，不可能今天改一下，明天改一下。在此之前，無論是費用的支付還是確定處置方案，在遵守現有法律法規的基礎上，各個政府部門之間的協調是必不可少的程序，這是協調積極的一面。消極的一面，則是協調所耗費的時間。
如何提高協調的效率？恰是政府部門效能建設不可回避的課題。各部門應該把安全置于利益之上，化繁為簡，在盡可能短的時間內協商出簡單、實用的處置方式，不要讓市民在有隱患的房屋里生活得提心吊膽。
