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　【提要】
　　通過規(guī)劃引領(lǐng)、政府支持、因地制宜、市場化運作，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，主要包括抗震加固、消防、隔熱保溫、加裝電梯、加層、太陽能利用等改造，從而拉動經(jīng)濟增長，促進低碳發(fā)展，消化過剩產(chǎn)能，提升工業(yè)固廢資源利用率，促進城市改造。
　　【案由】
　　 20多年來，買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經(jīng)濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經(jīng)濟全局看，房地產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，應(yīng)以五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)，在確保穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和價格的情況下，調(diào)整側(cè)重點，即在保持現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)模式適度增長的同時，更多地將重點轉(zhuǎn)向?qū)扔薪ㄖ母脑欤诖媪抠Y產(chǎn)中尋找增量，為經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻。
　　我國在上世紀八九十年代，建造了大量的五六層磚混結(jié)構(gòu)住房，基本沒有抗震設(shè)計或設(shè)防等級很低。同時年久失修，共用建筑部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類住房面積達140億m2。這類住房大多地處城市中心區(qū)域，在目前高房價的情況下，搬遷建新房，成本和代價都難以承受。加快對這類既有建筑進行抗震加固、實施綠色節(jié)能改造應(yīng)成為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑、經(jīng)濟的新增長極，亟須政府加以引導，從供給側(cè)的角度，創(chuàng)造新的市場需求。
　　【建議】
　　作為從事30多年投融資、銀行業(yè)和實體經(jīng)濟的工作人員，全國人大代表申瑞濤在十二屆全國人大四次會議期間，領(lǐng)銜提出《關(guān)于加快對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造拉動經(jīng)濟增長的建議》，全團49名代表簽名附議，希望對既有建筑進行抗震加固及消防改造，利用新型墻體材料對建筑墻面實施隔熱保溫改造，對門窗保溫改造，加裝電梯并進行加層改造，同時進行太陽能利用及水電管道、網(wǎng)線改造等。申瑞濤代表提出建議時認為，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造（以下簡稱改造）總的原則是：規(guī)劃引領(lǐng)、政府支持、因地制宜、市場化運作。
　　一是做好整體規(guī)劃，把改造作為國家住建規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，做好頂層設(shè)計，加強規(guī)劃引領(lǐng)。各省市特別是一、二線城市，應(yīng)列入與新建同等重要的內(nèi)容。
　　二是加大組織實施力度。推進改造的主體是市級政府，建議把改造內(nèi)容納入政府部門考核的重要內(nèi)容。
　　三是研究制定推進改造發(fā)展的相關(guān)政策，考慮各個城市的實際房價水平，因地制宜地對房價較低的二、三線城市，政府予以適度補貼，統(tǒng)一規(guī)劃，市場化運作。
　　四是改造既涉及新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)的應(yīng)用，又涉及對既有建筑的結(jié)構(gòu)安全性及狀況的檢測評估，建議盡快制定和出臺相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程。
　　五是建議選擇部分一、二線城市開展改造試點，解決重點難點問題，總結(jié)示范，穩(wěn)步推進。
　　對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造可產(chǎn)生五方面經(jīng)濟社會效益
　　一是可有效刺激社會需求，拉動經(jīng)濟增長。這類住房一般地處最好的城市級差地段，在住房條件能夠得到有效改善的情況下，居民愿意投資，也投得起，市場需求較大。目前上海已先行一步，其做法可資借鑒。
　　二是可大幅降低建筑能耗，促進低碳發(fā)展。按照中國建筑集團節(jié)能中心測算，利用新型墻體材料對既有磚混建筑墻面實施隔熱保溫改造后，將降低能耗60%以上。
　　三是可有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消化過剩產(chǎn)能。對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，將帶動結(jié)構(gòu)鋼和鋁合金材料的市場需求，引導鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)向高等級鋼材和異型鋼生產(chǎn)，引導鋁合金加工業(yè)的提升和發(fā)展，從而促進冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，在一定程度上緩解鋼鐵行業(yè)和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾。
　　四是可有力促進新型墻體材料的發(fā)展，提升工業(yè)固廢資源利用率。目前主要新型墻體材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣等大宗工業(yè)固廢為主要原料，對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造必將帶動新型墻體材料的市場需求，對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大。
　　五是可有效緩解社會矛盾，促進城市改造。既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造擯棄了以往城市改造“拆遷-開發(fā)”的模式，通過改造，對居民的既有建筑既實現(xiàn)了資產(chǎn)、功能的升值升級，并避免了拆遷引發(fā)的各種社會矛盾。