浙江寧波的一個縣級市奉化市錦屏街道居敬社區(qū)樓房坍塌事故還在發(fā)酵之中。
“尤其是今天，有街道的人自殺后，記者幾乎都堵得我們都出不去了。政府的人也都集中去處理這事了。”4月10日，一名還在醫(yī)院治療的傷者親屬稱。
一方面，事故的檢測報告還沒出來，也就是事故原因并沒經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)最后敲定。而在此時刻，處理此事故的一名小組成員則非正常死亡。
根據(jù)新華社報道，9日上午，奉化蕭王廟街道傅家村的花木地有人員死亡，死者名叫何高波，1970年9月出生，系塌樓居民樓所屬錦屏街道的城建辦主任。記者向街道工作人員求證，相關(guān)人士承認(rèn)了何高波是塌樓事件工作小組的核心處置成員之一，但死因是否和塌樓事故有關(guān)，則表示“并不清楚”。
“20年前的房子，一個70后的男人會在那個時候起到什么作用呢？”有當(dāng)?shù)鼐用裾f。
追責(zé)“三宗罪”
4月8日，奉化市政府向媒體通報，奉化市啟動對居敬小區(qū)塌樓事故原因的調(diào)查，負(fù)責(zé)建設(shè)施工的3名直接責(zé)任人員因涉嫌工程重大安全事故罪，已被奉化公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，其中刑事拘留2人、取保候?qū)?人。
至10日，則改為刑事拘留一人，兩人取保候?qū)彙?/P>
“要詳細(xì)還原結(jié)出這一惡果的每個環(huán)節(jié)，應(yīng)該以嚴(yán)格的司法程序去追責(zé)每個細(xì)節(jié)。”上海律師丁金坤認(rèn)為，“工程重大安全事故罪是1997年新增加的，造這個房的時候還沒有。”
丁認(rèn)為，從目前暴露的事實看，至少從三方面可以追責(zé)。第一、是否偷工減料，降低工程質(zhì)量，是豆腐渣工程，而導(dǎo)致重大安全事故？第二、若是工程質(zhì)量問題，驗收工程的國家機(jī)關(guān)工作人員是否瀆職，甚至受賄，涉嫌玩忽職守罪與受賄罪。第三、出具危樓鑒定報告的中介組織，是否實事求是？如果嚴(yán)重失實，造成嚴(yán)重后果的，也涉嫌犯罪。
另有房管部門人士介紹，1994年驗收單位應(yīng)是當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站，當(dāng)時是核定制，而不是現(xiàn)在的備案制。所以，相關(guān)政府部門應(yīng)該也在調(diào)查之列。
據(jù)奉化市委常委、常務(wù)副市長卓厚佳在一場新聞通報上介紹，居敬小區(qū)29幢居民樓于1994年7月竣工，由奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，象山第一建筑公司施工，奉化市建筑設(shè)計院設(shè)計，系磚混結(jié)構(gòu)。
奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于1992年8月18日，注冊資本為250萬元，投資人分別為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司、奉化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、奉化市散裝水泥辦公室等三個法人股東，屬于“其他有限責(zé)任公司”。
工商注冊資料顯示，奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司注冊地址為奉化市南山路162號，現(xiàn)在是奉化市國稅局的辦公場所。
施工方象山第一建筑公司，如今已分拆為浙江建安實業(yè)股份公司、宏潤建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、寧波聚實建筑有限公司和象山縣浙東建筑工程公司4家公司。
根據(jù)多個渠道的公開信息，居敬29幢開發(fā)商的第一投資人，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開發(fā)公司曾有過“塌樓”前科。此事也有過公開報道，5年前的2009年9月5日，與此次塌樓處同一街道（錦屏街道）的南門社區(qū)西溪路5幢第二單元西側(cè)一至五層發(fā)生倒坍，但與此事故相比，那次幸運(yùn)得多，因為居民已全部轉(zhuǎn)移。
然而，居敬29幢住戶幾乎是“眼睜睜”地看著半邊樓房粉碎性坍塌。
一個頗具諷刺的事實是，在《奉化市錦屏街道居敬社區(qū)居敬小區(qū)寧波市環(huán)保模范小區(qū)創(chuàng)建工作匯報材料》中顯示，居敬小區(qū)開發(fā)商嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，多項工程榮獲2005年寧波市“甬江杯”及奉化市優(yōu)質(zhì)樣板工程稱號。
誰拖出的悲劇？
引發(fā)外界強(qiáng)烈不解的是，此“危樓”此前早有端倪，且住戶也在不停地尋求相關(guān)部門的處置。有住戶稱，如果每個環(huán)節(jié)處置及時，也許這幕悲劇或可以避免。
“4號8點(diǎn)多還接到危樓處置人員的電話通知，說今天不來了，還有更重要的事情等著先去處置。”塌樓后被救出的第一名住戶司徒培飛，是19號樓3單元205的住戶，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了她的丈夫王大毛。王表示，電話放下不久，房子就“脆生生”地塌了，老婆的腿被壓到了，還不知道未來會如何。
“我們找過街道、居委會，還去信訪過。”王大毛曾是出面尋求危樓處置的樓棟代表。他回憶說，國慶節(jié)過后，他們就通過同樓的社區(qū)工作人員向社區(qū)和街道反映了問題。這在社區(qū)的物業(yè)公司捷達(dá)物業(yè)一名劉姓負(fù)責(zé)人處，也得到印證。
“當(dāng)時小區(qū)浸水，房子的質(zhì)量問題就暴露了。”國慶節(jié)前后的“菲特”臺風(fēng)過后，洪水確實淹沒過小區(qū)的大部分住宅，多名居民發(fā)現(xiàn)先是居室的裂縫越來越明顯，鋼筋都裸露出來了。更重要的是，門窗越來越緊，“雖然之前就問題出現(xiàn)了，但洪水后說明房子開始嚴(yán)重變形了。”
奉化市房管局安鑒辦一位陳姓負(fù)責(zé)人在接受浙江在線的記者之際表示，在去年11月25日，也就是王大毛等人報告危房情況后的一個來月后，安鑒辦接到奉化錦屏街道電話，稱居敬小區(qū)29幢房屋疑似出現(xiàn)了房屋質(zhì)量問題，要求房管局安鑒辦第一時間對該幢房屋進(jìn)行查看和鑒定。
然而，行動也拖到一個月以后了。
2013年12月26日、2014年1月14日，安鑒辦兩次邀請浙江建院建設(shè)檢測有限公司的第三方檢測機(jī)構(gòu)對房屋進(jìn)行評估，并在今年1月17日出具了一份《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測評估報告》（以下簡稱《報告》），編號為“JYJC/X201312126”。
多名住戶介紹，他們聽到的消息都是說這個房子做了評測，而且加固后還可以住兩年，但誰都沒看到這份報告。
對此，奉化市居敬社區(qū)居委會書記方春萍表示，當(dāng)時在告知居民代表鑒定結(jié)果時，已經(jīng)出示過報告。鑒定結(jié)果出來后，她還專門召開過居民代表會，向大家通報過這一情況。因報告頁數(shù)較多，現(xiàn)場有一本給大家閱看，并告訴居民代表若想看可去居委會看。
危情報告
記者輾轉(zhuǎn)獲得的這份《報告》顯示，房屋設(shè)計單位為奉化市建筑設(shè)計院，施工單位為象山第一建筑公司，而監(jiān)理單位則顯示為“不詳”。由此，多數(shù)人也將街道人士的非正常死亡猜測是監(jiān)理責(zé)任的問題。
居敬小區(qū)始建于1994年，報告顯示，由于建造年代早，施工時采用當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，后來由于各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出現(xiàn)了不同程度的修訂，所以該房屋的的構(gòu)造均有不同程度有別于現(xiàn)有的新規(guī)范。
監(jiān)測人員對所屬樓棟的房屋基礎(chǔ)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散水坡由于年久已經(jīng)破損，經(jīng)對室內(nèi)地面多處開洞監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)室內(nèi)多孔板下基礎(chǔ)最大埋深1.15m左右，多孔板下基礎(chǔ)未做回填土；且有積水最深處25cm，整個基礎(chǔ)長時間受水浸泡。而另有政府人士稱，去年菲特臺風(fēng)過境時，奉化多處小區(qū)出現(xiàn)積水，當(dāng)時居敬小區(qū)的積水也很嚴(yán)重，房屋在四五十厘米的水中泡了好長一段時間，可能也加速了房屋的腐蝕程度。
同時，在居住過程中，業(yè)主在裝修中的損害則問題也顯得比較嚴(yán)重。
檢測人員對房屋建筑、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及目前存在的損傷情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)自業(yè)主入住以來，部分業(yè)主幾經(jīng)轉(zhuǎn)手、幾經(jīng)裝修，對房屋進(jìn)行重新改造過程損害明顯。除了一些住戶不在家沒能入室檢測外，被記錄在報告中的數(shù)十戶住戶的居室，不同程度存在在裝修中被改裝而造成房屋質(zhì)量損害的情況。
報告顯示，比如某一樓的業(yè)主，對所屬的架空層車庫進(jìn)行私自入庫門更換位置，由原窗戶改為卷拉門，承重墻拆除后沒有經(jīng)過補(bǔ)強(qiáng)處理。而此一樓以上的二樓、三樓、四樓業(yè)主所屬的架空層車庫隔墻及其他部位均不同程度出現(xiàn)裂縫，墻粉刷層脫落，鋼筋受力變形成彎曲狀等跡象。但沒見報告闡明與一樓私自改裝存在何種關(guān)聯(lián)性。
另外，報告上詳細(xì)記載了居敬小區(qū)29幢房屋出現(xiàn)的各種問題：鋼筋銹蝕受力彎曲、多處墻體裂縫且部分裂縫已屬貫穿縫、房屋部分墻體的磚受壓已出現(xiàn)斷裂、樓面預(yù)制板縫隙增大、局部粉刷層脫落。該結(jié)論顯示，“該處房屋不能滿足安全使用要求”。
另外，根據(jù)現(xiàn)場測試結(jié)果，《報告》還指出，這幢房屋所屬墻體砌筑砂漿強(qiáng)度、梁柱混凝土強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計要求。
這樣一幢早就發(fā)現(xiàn)的危樓，為什么遲遲沒能得到處置，最終沒能避免悲劇？在采訪過程中，多位居敬小區(qū)29幢的居民表示，他們多次要求相關(guān)部門對他們進(jìn)行安置，但一直得不到及時回應(yīng)。
此外，上述房管部門一名陳姓負(fù)責(zé)人還表示，對于國家規(guī)定的最大傾斜率達(dá)到7‰的轉(zhuǎn)移條件，他個人表示存疑，“如果這個標(biāo)準(zhǔn)定得低一些，比如說達(dá)到5‰就需要轉(zhuǎn)移群眾，那可能相關(guān)部門就會很重視，也不會是現(xiàn)在這個結(jié)果。”
由于這個“最大傾斜率”問題，導(dǎo)致住戶沒有達(dá)到這個遷離標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)才實施了后來的“加固方案”。而事實是，這樓卻在這份報告出來半年沒到，卻倒了，還釀出了重大事故。多名住戶對記者表示，對這份報告做出的流程以及專業(yè)性，提出了質(zhì)疑。
擱置的“加固方案”
上述陳姓負(fù)責(zé)人稱，加固方案需要各部門討論，而且費(fèi)用很高，大概需要四五百萬元，當(dāng)時存在一些爭議。方案一直沒有通過，事情就耽擱下去了，直到今天出現(xiàn)了小區(qū)坍塌的慘劇。
“加固方案我們也只是聽業(yè)主間口口相傳而已，也沒真正有居委會或者街道等等的工作人員上門告知。”王大毛稱。
2013年12月17日，奉化市建設(shè)局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，2013年該市“共有在冊C\D級危房152幢（處），面積29630平方米，其中城鎮(zhèn)C\D級危房34幢（處）。”
奉化危樓險情頻發(fā)，頗令政府頭痛。2013年2月7日，奉化市已成立危舊房屋排查解危工作領(lǐng)導(dǎo)小組。然而，此事依然難以幸免。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這個加固方案擱置的另一個重要因素是，像居敬社區(qū)這類年份住宅的專項維修基金的缺失。
這部分資金的功能相當(dāng)于房屋的“社保基金”。 而在上世紀(jì)90年代中期之前開發(fā)的住宅，大部分社區(qū)的專項維修資金則處于缺失狀態(tài)。根據(jù)住建系統(tǒng)的一名官員介紹，我國的住宅專項維修資金收取是在2000年以后陸續(xù)開始，而現(xiàn)行的管理辦法是在2008修訂的新法規(guī)。
根據(jù)現(xiàn)行辦法，現(xiàn)行專項維修資金收繳的額度是購房款的8%，這部分資金專門用于住宅房屋的專項維修。在我國，現(xiàn)行的辦法是在2008年2月1日實施新的《住宅專項維修資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）。
再追溯到老版管理辦法，也只是在1998年12月16日建設(shè)部、財政部發(fā)布的《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》。而此前，則大多住宅沒有此項資金設(shè)置。
居敬社區(qū)顯然也不例外。
年度收支上，專項維修資金的收入分為“利息收入”和“其他收入”。“總額情況只有業(yè)委會有權(quán)限查詢。”
事實上，按照上述《管理辦法》，直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門，負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項維修資金的部門及業(yè)主委員會，應(yīng)當(dāng)每年至少一次與專戶管理銀行核對住宅專項維修資金賬目，并向業(yè)主、公有住房售房單位公布資金交存、使用、增值收益和結(jié)存的總額，以及發(fā)生列支的項目、費(fèi)用和分?jǐn)偟惹闆r。
記者從居敬社區(qū)的相關(guān)物管、街道處了解發(fā)現(xiàn)，居敬社區(qū)沒有這部分的維修資金存在。
捷達(dá)物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人劉先生稱，捷達(dá)物業(yè)是在2002年接手居敬社區(qū)物業(yè)管理。這是一個開放式的小區(qū)，小區(qū)里不僅有農(nóng)貿(mào)市場，公車也穿越其間。他們自始至終沒聽說過小區(qū)有這部分資金存在。平時遇到一些修葺之處，也是由各住戶分?jǐn)傎M(fèi)用。而對于29幢樓的修葺加固方案，他也只是聽說過，并沒看到具體的文本方案。（記者 李伊琳）
