“加快完善城市道路網絡系統(tǒng)，提升道路網絡密度，提高城市道路網絡連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。”
—— 《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》
專家說
依靠連續(xù)性信息 管理城市橋梁安全
□交通運輸部公路科學研究院 李健
《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（簡稱《意見》）提出，加強城市橋梁安全檢測和加固改造，加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設，力爭到2015年完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
資料顯示，2001年以來，交通運輸部共投入438.8億元，改造危橋21610座，對于公路橋梁的養(yǎng)護管理在各個層面都有收效顯著的大動作，且已經形成了較為完善的管理體系和技術體系。
盡快完善城市道路規(guī)劃，實施城市道路改造，盡可能使過境公路繞城而過，避免因橋梁功能不清造成的安全隱患。
我國城市橋梁養(yǎng)護管理的法律法規(guī)和技術規(guī)范體系已較為完備，許多大中城市在此基礎上還出臺了更為嚴格的地方標準，如重慶、武漢、南京、廣州、杭州等橋梁數量較多的大城市，對于橋梁養(yǎng)護管理更加重視，責任歸屬、檢測頻率、應急預案更加明確和完備。
但部分城市，對于兼有城市交通和公路過境功能的橋梁，劃分不清管理責任。由于此類橋梁要滿足城市交通的美觀和功能需要，截面通常較纖細，剛度相對薄弱，在過境重載車輛長期、反復作用下，容易產生結構安全隱患。此外，橋上小轎車、大貨車、公交車和非機動車混行，也容易發(fā)生交通事故。
近年來的事故和檢測數據均表明，這類橋梁的安全狀況不容樂觀。因此，必須重點加強對此類橋梁的安全監(jiān)控和維修加固，并盡快完善城市道路規(guī)劃，實施城市道路改造，盡可能使過境公路繞城而過，避免因橋梁功能不清造成的安全隱患。
充分利用連續(xù)性信息發(fā)現橋梁狀況劣化的特征和規(guī)律，實現對橋梁的安全控制，才是橋梁信息管理工作的落腳點。
《意見》中明確要求，到2015年，地級以上城市要建成橋梁信息管理系統(tǒng)。近年來，橋梁管理系統(tǒng)在公路橋梁上已經普及，在城市橋梁管理中也開始廣泛應用。無論是區(qū)域（路網）級還是項目單體的橋梁管理系統(tǒng)，都實現了橋梁的基本信息和歷次檢測數據、圖形等信息的錄入，也具備橋梁評價和預測模塊。但多數管理者都把電子化看成是一項任務，用其替換紙質文件存檔后又“束之高閣”，因此，從使用情況看，真正達到系統(tǒng)期望意義的微乎其微。想改變這種現狀，管理者和檢測者應提高對電子化管理的認知程度。
信息化的關鍵功能之一是讓檢測數據連貫可分析。如果對歷次檢測信息僅是機械錄入，使重點信息在時間線索上缺乏連貫性，對典型病害的關注缺乏連續(xù)性，對原因推斷和輔助性檢查缺乏重要信息標識，就無法建立起準確的模型進行分析和預測。因此，在橋梁管理系統(tǒng)的使用中，信息的錄入僅僅是工作的開始，充分利用連續(xù)性信息發(fā)現橋梁狀況劣化的特征和規(guī)律，實現對橋梁的安全控制，才是橋梁信息管理工作的落腳點。
要做到城市橋梁檢查的智能化，就必須在建設時修建方便快捷的養(yǎng)護檢查通道，預埋傳感裝置。
城市橋梁的日常檢查與定期檢測經常受到繁忙交通的干擾，專家一直在研究如何進行智能、快速的檢測，尚未取得突破性進展。根源在于建設時缺少預留的檢查通道，缺少在結構的關鍵位置預埋傳感裝置，造成后期檢查的諸多困難以及隱蔽位置的無損檢測難以開展。
要做到城市橋梁檢查的智能化，就必須在建設時修建方便快捷的養(yǎng)護檢查通道，預埋傳感裝置。對于已經建成的橋梁，也不宜每次都動用大型檢測車搭建支架檢測，而應鼓勵“一勞永逸”的補建檢查通道方式，在大修中擇機預埋傳感裝置，從而真正提高檢測效率。
加大城市橋梁建管養(yǎng)成套技術的科研投入力度，加快科研成果的轉換速度，加強對一線養(yǎng)護管理者的培訓。
《意見》中明確提出：要加大城市危橋改造力度。迫于繁忙的交通壓力和群眾輿論，管理者對于危舊橋梁很難實現快速徹底改造，而技術和裝備的缺乏也做不到快速與零干擾或者少干擾的改造。由于城市橋梁經常會遇到火災或者撞擊事故，在這種情況下，傳統(tǒng)的材料工藝以及常規(guī)的裝備都無法滿足快速和干擾小、污染少的改造要求，所以，必須加大材料工藝和大型裝備技術研發(fā)力度。
總體來說，我國城市橋梁養(yǎng)護管理狀況良好，但在信息化、智能化、快速化上還有很多工作要做。加強橋梁安全的管理固然重要，更應加大城市橋梁建管養(yǎng)成套技術的科研投入力度，加快科研成果的轉換速度，加強對一線養(yǎng)護管理者的培訓。
城市經驗
構筑信息化、精細化的城市路橋安全運行防線
——上海市路政局副局長嚴炯浩訪談
□董暉 本報記者 王赤風
上世紀90年代以來，上海建成了以快速路、主干路、越江設施為骨架的中心城現代化道路交通網絡系統(tǒng)。“十一五”以來，加之上海世博會的召開，為調整城市布局、功能轉型提供了新的推動力和機遇，上海新建、開通了中環(huán)路、越江隧橋、外灘隧道等重大市政基礎設施項目，“三環(huán)十射”的城市快速路網基本形成。
作為中心城區(qū)已經基本建成城市路橋交通網絡的城市，上海在城市道路、橋梁日常管理和設施改造方面有哪些成功的經驗，將如何落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（簡稱《意見》），帶著這些問題，本報記者專訪了上海市路政局副局長嚴炯浩。
健全法規(guī)制度，確保建管養(yǎng)有章可依
記者：面對設施量如此巨大的城市道路和橋梁，近年來，上海在依法管理、規(guī)范管理方面有何成功經驗？
嚴炯浩：上海較早就著手規(guī)范各項法規(guī)和管理制度。10年來，逐步建立了《城市道路管理條例》、《城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》等一大批的法規(guī)、制度。隨著基礎設施的建設和發(fā)展，2007年1月1日起，上海施行第三次修訂的《上海市城市道路管理條例》；按照《行政許可法》的要求，發(fā)布了《上海市城市道路行政許可事項實施辦法》，調研起草了一批規(guī)范性文件，為立法立項做好前期儲備。這些制度的建立健全，為城市道路、橋梁的管理提供了堅實的制度保障。
記者：據我所知，上海早已建成城市道路橋梁管理綜合平臺，如何及時準確掌握橋梁的運行狀況和動態(tài)發(fā)展趨勢，能不能給我們介紹一下？
嚴炯浩：近年來，為推動城市基礎設施數字化進程，我們不斷完善城市道路、橋梁輔助決策系統(tǒng)的管理制度和操作流程，發(fā)揮檢測評估在養(yǎng)護維修決策中的科學指導作用，實現設施的全面評價。
截至2012年年底，城市道路橋梁管理系統(tǒng)共覆蓋上海城市道路4636公里，面積9910萬平方米，城市橋梁2151座。依托道路、橋梁輔助決策系統(tǒng)，實現了對全市道路、橋梁的每年定期檢測評估，通過道路動態(tài)數據采集，全面了解路基路面的質量狀況，并在此基礎上形成全面的分析評估報告。通過對橋梁檢測評估數據的分析，全面掌握各類橋梁的安全狀況等級，確保橋梁安全始終處于受控狀態(tài)。
近幾年，上海城市橋梁狀況指數不斷提高，危橋數量逐漸減少，表明橋梁輔助決策系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用。
記者：除定期安全檢測以外，上海的城市橋梁如何達到巡查精細化、檢測全覆蓋？
嚴炯浩：我們的城市橋梁養(yǎng)護檢查分為五類：一是日常巡查，每天１次進行橋梁外觀檢查；二是經常性檢查，每月對橋梁主要部位檢查1次；三是每年1次常規(guī)定期檢查；四是結構定期檢查，即委托專業(yè)檢測機構對橋梁進行周期性檢查，對橋梁作物理、化學性能評價；五是特殊檢測，對特定橋梁（D、E級橋梁）、或根據需要對橋梁進行物理、化學性能、承載能力評價。
通過日常巡查、經常性檢查、常規(guī)定期檢查、結構定期檢查、特殊檢測制度，對各類常見病害能夠及時發(fā)現、及時處置，對各類突發(fā)事件按照應急預案的要求快速處置。巡查和檢測的全覆蓋，為保障城市橋梁的安全運行發(fā)揮了巨大作用。
強化市區(qū)協(xié)作，力求建管養(yǎng)優(yōu)質高效
記者：上海市中心的城市道路、高架橋、越江橋隧等設施數量較多，在養(yǎng)護管理和維修改建方面如何分工、相互協(xié)作？
嚴炯浩：上海城市基礎設施管理采用兩級政府、三級管理的模式，在市、區(qū)分工協(xié)作的基礎上，充分調動各方積極性。市屬快速路、黃浦江越江設施、蘇州河橋梁等設施建設改造形成了以市為主體、區(qū)（縣）配合、重大工程統(tǒng)一協(xié)調的建設改造模式；區(qū)屬城市道路、橋梁建設則充分發(fā)揮各區(qū)積極性，形成了以區(qū)為主體，市級引導、補貼的模式。
去年，蘇州河江寧路危橋改建工程就是在市、區(qū)協(xié)作、相關部門緊密配合下完成的。開工前，市、區(qū)各相關單位加強協(xié)調、充分溝通，全面細致地落實了公交改線、交通組織方案審批及鎮(zhèn)坪路橋改造等一系列前期配套工作。施工中，建設單位采用人性化措施，盡量減少對周邊環(huán)境和居民生活的影響。在老橋拆除過程中，增設了聲屏障進行隔離，減少噪聲擾民；老橋拆除后的物件用綠色紗網覆蓋并配合灑水減少揚塵……同時，公開施工信息，與工程所在社區(qū)加強溝通、增進理解。此外，還通過集約化管理，精心組織、合理安排工序，使得工期牢牢地壓縮在一年內，刷新了蘇州河橋梁建設進度的新紀錄。
積極探索創(chuàng)新，構筑建管養(yǎng)全新模式
記者：《意見》的頒布，對城市基礎設施建設與管理提出了更高的要求。今后，上海在這方面的發(fā)展規(guī)劃和目標是什么？
嚴炯浩：未來5至10年，上海城市基礎設施建設和發(fā)展將在重視歷史風貌保護的前提下，繼續(xù)貫徹“建管并舉、重在管理”的指導思想，加快推進樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設。今后，上海市路政局將認真貫徹落實《意見》的要求，以城市道路、橋梁安全運行為重點，以信息化為目標，建立職責更為明確、管理更為規(guī)范的城市道路與橋梁建管養(yǎng)新模式。
——將進一步完善城市道路、橋梁信息化管理模式。以PMS（路面管理系統(tǒng)）、BMS（橋梁管理系統(tǒng)）為核心，形成城市道路和橋梁檢測、分析評估、制定計劃、實施對策的科學管理模式。不斷完善整合城市道路、橋梁管理系統(tǒng)基礎數據庫，形成以常規(guī)定期檢測為核心的安全受控機制，及時發(fā)現并整改存在的安全隱患。
——將進一步明確城市道路、橋梁養(yǎng)護管理單位職責。落實養(yǎng)護維修管理責任，為城市道路橋梁管理的常態(tài)化運行提供穩(wěn)定資金保障，明確市、區(qū)政府在城市道路、橋梁建設改造中的主體地位和責任，加強市對區(qū)主次干路、區(qū)管城市橋梁危橋改造、城市橋梁結構定期檢測等資金的引導，并加大針對性補貼力度。
——將進一步加強對區(qū)管城市道路、橋梁的監(jiān)管。隨著城鎮(zhèn)化進程推進，將加大對開發(fā)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)管理的城市道路、橋梁的監(jiān)管力度，加快城市橋梁專業(yè)管理隊伍建設，確保城市道路橋梁運行安全有序。
