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今年起，我省將農(nóng)村公路危橋加固改造納入33項重點民生工程，然而部分地區(qū)在落實方案中遇到與實際情況脫節(jié)的問題
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在危橋改造中，一些2009年以后新增的農(nóng)村公路危橋由于未納入統(tǒng)計范圍，改造只能暫時擱置，埋下安全隱患。資金補(bǔ)助按原先的危橋面積及長度計算，會使部分危橋改造工程面臨較大資金缺口。面對新問題新情況，如何因地制宜、消除“盲點”，更好地發(fā)揮民生工程的效益，值得探索。
危橋改造政府埋單
宿州市埇橋區(qū)大店鎮(zhèn)的張洼大橋，是連接該鎮(zhèn)與宿州市區(qū)的惟一通道，近萬村民出行要從橋上經(jīng)過。這座始建于上世紀(jì)60年代的橋，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修；加之近年來不堪重車反復(fù)碾壓，橋墩多處開裂，橋梁也有坍塌跡象，經(jīng)有關(guān)部門鑒定已是危橋。
為保證群眾生命安全，今年初，大店鎮(zhèn)政府不得已暫時挖斷橋頭的一截路，以杜絕行人通行。然而，急于出行和抗旱的部分群眾又自發(fā)取土把路填好，繼續(xù)過橋，險象環(huán)生。
像這樣的農(nóng)村公路危橋，在宿州市埇橋區(qū)幾乎遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2009年，埇橋區(qū)交通局對農(nóng)村公路危橋排查時就統(tǒng)計出243座，占所有農(nóng)村公路橋梁的近三分之一；其中，危險性最高的五類危橋有103座。這類橋的部分重要構(gòu)件出現(xiàn)了嚴(yán)重缺損，橋梁承載能力明顯降低并直接危及橋梁安全，路通橋不通的現(xiàn)象普遍存在。
據(jù)了解，2010年以來，宿州市共投資1500多萬元，改建和維修加固農(nóng)村公路危橋29座，提高了道路交通安全水平。該市還對嚴(yán)重影響交通安全的危橋，采取禁止車輛通行、組織車輛繞行、限制車輛通行等措施，以保障安全。
更令人欣慰的是，今年起，我省將農(nóng)村公路危橋加固改造納入33項重點民生工程，計劃投資40億元，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先重后輕、突出重點的原則，用5年時間逐步完成對全省縣、鄉(xiāng)、村道上的6000多座危橋進(jìn)行加固改造，盡可能消除橋梁結(jié)構(gòu)的安全隱患，杜絕因橋梁技術(shù)狀況原因引起的橋梁垮塌等安全事故。其中，2011年內(nèi)計劃投資8億元，啟動900多座危橋加固改造工程。
急緩順序避免倒置
“危橋改造的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、先重后輕。但在實施過程中存在輕重緩急倒置現(xiàn)象，最急需改造的危橋未必輪得上。 ”埇橋區(qū)交通局一位負(fù)責(zé)人說。
2009年，我省各市曾進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計，制定了農(nóng)村公路危橋明細(xì)表。今年我省《農(nóng)村公路危橋加固改造實施辦法》提出，申請納入年度計劃的農(nóng)村公路危橋加固改造項目應(yīng)具備的條件之一是“已在2009年公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計年報危橋明細(xì)表中”。然而，由于年久失修、超載超限等原因，2009年以后，一些地方出現(xiàn)了許多新增加的農(nóng)村公路危橋。
在埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)后場村，記者就看到了兩座新增危橋。其中一座是黃后溝橋，位于集市路口，附近有中小學(xué)和衛(wèi)生院，逢集時平均每天有數(shù)千人從橋上通過，今年春節(jié)前，該橋中間出現(xiàn)了一個約1.5米×1.5米的大洞，周圍多處明顯開裂，隨時有垮塌的危險。“馬上快收小麥了，聯(lián)合收割機(jī)、運輸車輛無法通過，農(nóng)民們都愁死了！ ”后場村村民潘志頌一邊小心翼翼地過橋一邊對記者說。雖然這個村多次向區(qū)里申請改造，但由于這座新增危橋沒有進(jìn)入2009年公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計年報危橋明細(xì)表，因此暫時無法實施。
據(jù)埇橋區(qū)交通局介紹，2009年以后，由于一些重點工程在該區(qū)相繼開工，大型車輛對農(nóng)村公路橋梁破壞嚴(yán)重，致使該區(qū)農(nóng)村公路危橋急劇上升，一些新增危橋的危險程度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009年統(tǒng)計的許多四類、五類危橋，急需改造甚至拆除重建；然而，僅因為沒有進(jìn)入2009年農(nóng)村公路危橋明細(xì)表，許多新增危橋的改造只能暫時擱置，從而埋下重大隱患。
“遺憾的是，2009年以后，全省交通部門沒有對新增農(nóng)村公路危橋進(jìn)行統(tǒng)計，造成資料不全。 ”該區(qū)交通局有關(guān)人士建議，交通部門應(yīng)盡快認(rèn)真調(diào)查，及時更新危橋數(shù)據(jù)；同時，應(yīng)根據(jù)實際情況，不論是原有的還是新增的，都應(yīng)放在一起通盤考慮，然后區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定加固改造方案。
河橋改造需要銜接
近年來，各地水利興修、河道治理如火如荼，在更好地發(fā)揮抗旱、排澇等作用的同時，也為農(nóng)村公路危橋加固改造工作帶來了新問題：河道拓寬了，危橋修復(fù)還能按原來規(guī)格進(jìn)行嗎？宿州市在實施農(nóng)村危橋加固改造項目中就面臨著這樣的困惑。
澥河宿州段現(xiàn)全長19.2公里，河面上共有4座農(nóng)村公路危橋，其中承載3000多人通行的張圩大橋于去年5月整體垮塌。去年，這條河啟動了世行貸款淮河流域重點平原洼地治理工程，疏浚后河面將拓寬15米至25米左右。 “現(xiàn)在，這條河上的4座危橋要改造重建，規(guī)格肯定要超過原先。 ”澥河治理現(xiàn)場辦公室一位人士說。
不僅是澥河宿州段，由于埇橋區(qū)水利興修力度不斷加大，永鎮(zhèn)、蘄縣、大營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河道連續(xù)4年不斷拓寬，而近期，宿州市的奎北河、沱河、唐新河等也都將進(jìn)行大型水利興修，許多河道要分期分批進(jìn)行拓寬；隨之而來的是，建于其上的農(nóng)村公路危橋改造和重建就應(yīng)該隨之而動，橋梁必須加寬。
然而，《安徽省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程管理實施細(xì)則(試行)》中規(guī)定：“拆除重建的農(nóng)村公路危橋改造項目，補(bǔ)助面積按現(xiàn)路基寬度乘以原橋梁長度計算；危橋加固、維修項目，按原橋主橋面積分類進(jìn)行補(bǔ)助。 ”對此，宿州市交通部門有關(guān)人士說，以原先的危橋面積及長度為計算標(biāo)準(zhǔn)，而未將河道的拓寬考慮在內(nèi)，會使部分危橋的加固改造面臨較大的資金缺口，將給縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加壓力。
“危橋改造要改到群眾的心坎上。 ”交通部門有關(guān)人士建議，農(nóng)村公路危橋加固改造一方面應(yīng)盡可能降低成本，另一方面應(yīng)與時俱進(jìn)、問計于民，與水利興修、河道治理相匹配，有條件的還可以與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，保證危橋改造更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從而讓農(nóng)村公路橋梁真正成為新農(nóng)村的“安全橋”、“致富橋”。(記者何雪峰)
作者：何雪峰
(本文來源：中安在線)